问答 威望解读《黉舍食品安然与养分安康管理规定》

  • 发布时间:2019-03-22 08:51:12
  • 来源: 教导部
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为适应新时代加强黉舍食品安然与养分安康管理、推动安康中国扶植的新请求,保证先生和教职工在校集中用餐的食品安然与养分安康,日前,教导部、市场监管总局、卫生安康委结合印发了《黉舍食品安然与养分安康管理规定》(教导部、市场监管总局、卫生安康委令第45号,以下简称“新《规定》”)。教导部、市场监管总局等部分有关担任人就新《规定》相干情况答复了记者提问。

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问:出台新《规定》的背景是甚么?

答:黉舍食品安然与养分安康事关师生身材安康,事关亿万家庭幸福,事关社会调和稳定。党中心、国务院高度看重食品安然任务,中心引导屡次专门就黉舍食品安然任务作出指示,请求加强对黉舍食品安然的监管。新《规定》的出台,重要基于以下推敲:

一是贯彻落练习近平总书记“四个最严”请求,适应新时代黉舍食品安然任务新情势新义务的重要举措。伴随经济社会的生长,黉舍用餐人很多天渐增多,供餐情势加倍多元,供餐种类日趋丰富,黉舍食品安然激起的社会存眷也在赓续晋升。《规定》确立了黉舍集中用餐预防为主、全程监控、属地管理、黉舍落实的整体准绳,建立了教导、食品安然监督管理和卫生安康等部分分工担任的管理体系体例,明白了黉舍的重要职责,环绕推销、贮存、加工、配送、供餐等关键环节,健全黉舍食品安然风险防控体系,有益于更好地保证黉舍广大年夜师生在校集中用餐的食品安然。

二是贯彻落实安康中国计谋,晋升黉舍食品养分安康程度的必定请求。党的十九大年夜申报提出,实施安康中国计谋,倡导安康文明生活方法。若何让孩子们在黉舍不只吃得安然,还要吃得有养分,曾经成为以后黉舍食品管理面对的一个重要义务。《规定》卖力落实安康中国计谋的详细请求,从加强养分安康监测、展开养分安康专业人员培训、加强食品养分安康宣布道育、鼓励公布先生餐带量食谱等很多方面作出了制度性安排,有益于培养先生安康的饮食习气,引导先生迷信养分用餐,更好地促进青少年先生安康生长。

三是深刻贯彻周全依法治教、健全完美黉舍食品安然依法管理机制的急切须要。2015年,食品安然法停止了周全修订。新《规定》研究吸纳了新修订食品安然法的重要精力和详细请求,针对实际中黉舍在集中用餐食品安然任务中能够存在的监管不力、沟通不畅等成绩,在黉舍食品安然的监管理念、机制、方法等方面停止了很多摸索与创新,出力加强黉舍食品安然监管才能扶植,有益于进一步晋升黉舍食品安然管理体系的迷信性和有效性。

问:新《规定》的出台经过了哪些过程?

答:一是专题调研构成初步筹划。教导部赴各地对黉舍食品安然管理情况和原《规定》实施过程当中存在的成绩停止了调研,深刻分析研究相干成绩,广泛收罗各地教导、原卫生计生、原食品药品监管等部分看法,并会同原国度食品药品监管总局、原国度卫生计生委反复研究评论辩论,于2017岁首年代构成了《黉舍集中用餐食品安然管理规定(初稿)》。

二是结合教导实际广泛收罗看法。教导部就初稿进一步收罗各地教导部分、部属各高等黉舍、有关专家和部分黉舍食堂一线管理人员的看法建议,修改完美后构成了《黉舍集中用餐食品安然管理规定(收罗看法稿)》。2018年1月,将收罗看法稿在教导部分户网站发布,面向社会地下收罗看法,收到了很多具有自创参考意义的看法建议。教导部逐条梳理,汇总分析,进一步修改完美,构成了《黉舍食品安然与养分安康管理规定(送审稿)》。

三是部分审议经过过程结合印发。经教导部第20次部务会议、国度市场监督管理总局第9次局务会议和国度卫生安康委员会第12次委主任会议审议经过过程,教导部、市场监管总局、卫生安康委三部分结合印发了《黉舍食品安然与养分安康管理规定》。

问:新《规定》为何由教导部、市场监管总局、卫生安康委三部分结合印发?

答:一是食品安然监管司法制度产生了重要变更。2009年,食品安然法代替了食品卫生法,2015年,食品安然法又停止了修订。修订后的食品安然法落实“四个最严”的请求,确认了食品安然监管体系体例改革的成果,明白了各部分和食品临盆运营者的照应义务。特别是该法第五十七条初次对黉舍、托幼机构等集中用餐单位及其主管部分食品安然义务停止了规定,并肯定了照应的司法义务。另外,原国度食品药品监督管理总局还陆续出台了《食品运营许可管理办法》《食品临盆运营平常监督检查管理办法》等部分规章,对黉舍食堂的许可管理、平常监督检查等提出了新请求。

二是食品安然监管体系体例和监管部分职责产生了变更。2018年3月,第十三届全国人平易近代表大年夜会审议经过过程了国务院机构改革筹划,组建国度市场监督管理总局,担任食品安然监管;组建国度卫生安康委员会,担任订定公平易近安康政策。而原《规定》规定“黉舍食堂的监督指导由卫生行政部分担任”和要肄业校食堂取得卫生行政部分发放的“卫生许可证”等规定均已不适应现行监管体系体例,亟需予以调剂。

问:新《规定》的实用范围是甚么?

答:新《规定》所称集中用餐,是指黉舍经过过程食堂供餐或许外购食品(包含从供餐单位订餐)等情势,集中向先生和教职工供给食品的行动。新《规定》明白,实施学历教导的各级各类黉舍、幼儿园集中用餐的食品安然与养分安康管理实用本规定。对供给用餐办事的教导培训机构,可以参照新《规定》管理。另外,关于供餐人数较少,难以建立食堂的黉舍,和以简单加工先生自带粮食、蔬菜或许认为先生热饭为主的小范围乡村校校的食品安然,新《规定》也明白可以参照食品安然法第三十六条的规定实施管理。

问:从全体上看,新《规定》有哪些亮点?

答:新《规定》共8章64条,包含总则、管理体系体例、黉舍职责、食堂管理、外购食品管理、食品安然变乱查询拜访与应急处理、义务穷究、附则等。重要有以下亮点:

一是容身当下,着眼长远。新《规定》着眼于贯彻落练习近平新时代中国特点社会主义思维和党的十九大年夜精力,着眼于落实党中心关于中国特点社会主义“新三步走”计谋安排,着眼于贯彻落实全国教导大年夜会精力和《中国教导现代化2035》《“安康中国2030”筹划纲领》,着眼于满足广大年夜师诞辰益增长的美好生活须要,既出力加强和改进当下的黉舍食品安然管理,又富有前瞻性地提出加强养分安康的更高请求;既强调要兜住黉舍食品管理任务“安然底线”,又提出符合国际养分安康请求的更高指引。

二是看重平常监管,建立陪餐制度。为了实在保证先生在校用餐的质量,新《规定》提出,中小学、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度,每餐均应当有黉舍相干担任人与先生合营用餐,做好陪餐记录,及时发明和处理集中用餐过程当中存在的成绩。陪餐制度将有助于推动黉舍校引导加倍看重黉舍食品德量的平常监管,及时发明成绩、反应成绩和处理成绩,更好地保证先生用餐安然与养分安康。新《规定》同时提出,有条件的中小学、幼儿园应当建立家长陪餐制度。各校可根据本校实际情况,酌情建立照应任务机制。鼓励家长参与陪餐,有益于家长和社会更好地懂得先生用餐情况,减轻不须要的疑虑,结合实际提出各类改进建议,推动黉舍集中用餐相干任务良性生长。

三是结合黉舍特点,作出特别规定。针对黉舍用餐人员相对集中、先生体质较为敏感等特点,结合近年来黉舍食品安然事宜产生缘由,对黉舍作出特别请求。根据新《规定》,黉舍食堂不得推销、贮存、应用亚硝酸盐(包含亚硝酸钠、亚硝酸钾)。中小学、幼儿园食堂不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕,不得加工制造四时豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、抽芽土豆等高风险食品。另外,关于实施养分改良筹划的乡村义务教导黉舍食堂,明白禁止其对外承包或许拜托运营。

四是针对外购食品,明白详细请求。原《规定》仅着眼于对食堂的监管,新《规定》则扩大了监管范围,关于从供餐单位订餐的黉舍,明白请求其建立健全校外供餐管理制度,选择取得食品运营许可、能承当食品安然义务、社会信用优胜的供餐单位,并与供餐单位签订供餐合同(或许协定),明白两边食品安然与养分安康的权力和义务,存档备查。同时,对供餐单位供给的食品还应当随机停止外不雅考验和须要考验,并在供餐合同(或许协定)中明白商定不合格食品的处理方法。

问:在食品安然监管方面有哪些特点和规定?

答:《规定》严格落练习近平总书记“四个最严”请求,并结合黉舍集中用餐和外购食品风险防控和监督管理的特点,出力建立全过程的黉舍食品安然风险防控体系。

一是强化黉舍食品安然主体义务。规定黉舍食品安然实施校长(园长)担任制,黉舍应当建立健全并落实有关食品安然管理制度和任务请求,定期组织展开食品安然隐患排查。黉舍应当装备专(兼)职食品安然管理人员和养分安康管理人员,建立并落实集中用餐岗亭义务制度,明白食品安然与养分安康管理相干义务。要肄业校产生集中用餐食品安然变乱或许疑似食品安然变乱时,应当急速采取相干办法,积极协助医疗机构停止救治,停止供餐,按规定向有关部分申报,封存招致或许能够招致食品安然变乱的食品及其原料等,加强与师生家长接洽,传递情况并做好沟通引导。

二是落实最严格的监管请求。明白食品安然监督管理部分应当加强黉舍集中用餐食品安然监督管理,依法查处触及黉舍的食品安然背法行动。食品安然监督管理部分应当将黉舍校园及周边地区作为监督检查的重点,定期对黉舍食堂、供餐单位和校园内和周边食品运营者展开检查;每学期应当会同教导部分对本行政区域区内黉舍展开食品安然专项检查,催促指导黉舍落实食品安然义务。

三是严防严控食品安然风险。专设一章,标准食堂加工制造全过程控制,对黉舍食堂举措措施设备装备、构造流程、从业人员管理,和食品推销、进货考验、食品贮存、加工制造、餐饮具清洗消毒、食品留样等各环节作出详细规定,力争建立贯穿推销、贮存、加工制造、供给全过程的黉舍食品安然风险防控体系。

四是严格依法追责问责。除依法赐与行政处罚外,进一步强化黉舍义务,规定黉舍未实施本规定请求的食品安然管理义务,由县级以上人平易近当局食品安然管理部分会同教导部分对黉舍重要担任人停止约谈,对黉舍直接担任的主管人员和其他直接义务人员赐与照应的处罚。食品安然监督管理、卫生安康、教导等部分未按食品安然法等司法律例和本规定请务实施监督管理职责,形成所辖区域内黉舍集中用餐产生食品安然变乱的,依法赐与照应的处罚。

五是强化黉舍食品安然社会共治。明白有条件的中小学、幼儿园应当建立家长陪餐制度。要肄业校建立集中用餐信息地下制度,及时向师生家长地下食品进货来源、供餐单位等信息。规定黉舍在食品推销、食堂管理、供餐单位选择等触及黉舍集中用餐的严重年夜事项上,应当以恰当方法听取家长委员会或许先生代表大年夜会、教职工代表大年夜会心见。明白有条件的黉舍食堂应当作到明厨亮灶,经过过程视频或许透明玻璃窗、玻璃墙等方法,地下食品加工过程。

问:新《规定》对相干部分和黉舍加强安康教导提出了哪些明白请求?

答:新《规定》在总则中明白提出,黉舍应当按照食品安然司法律例规定和安康中国计谋请求,展开食品安然与养分安康的宣布道育。

新《规定》明白了在安康教导方面的各方义务,请请教导部分指导和催促黉舍推动安康教导,晋升养分安康程度;卫生安康主管部分对黉舍供给养分指导,倡导安康饮食理念,展开适应黉舍需求的养分安康专业人员培训,指导黉舍展开养分安康知识教导。同时,鼓励有条件的地区成立先生养分安康专业指导机构,根据不合年纪阶段先生的炊事养分指南和安康教导的相干规定,指导黉舍展开先生养分安康相干活动,引导公道搭配饮食;为中小学、幼儿园装备养分专业人员或许支撑黉舍聘请养分专业人员,对炊事养分均衡等停止咨询指导,推行迷信配餐、炊事养分等理念。

新《规定》强化了黉舍在先生养分安康方面的义务,要肄业校将食品安然与养分安康相干知识归入安康教导教授教化内容,经过过程多种情势展开常常性宣布道育活动,并根据相关标准,随机应变引导先生迷信用餐。明白中小学、幼儿园应当培养先生安康的饮食习气,加强对先生养分不良与超重、瘦削的监测、评价和干涉,应用家长黉舍等方法对先生家长停止食品安然与养分安康相干知识的宣布道育。有条件的中小学、幼儿园应当每周公布先生餐带量食谱和养分素供给量。

问:新《规定》对黉舍食品安然变乱处理作了哪些请求?

答:一是做功德前预防任务。一方面,由相干部分做好指导培训,如食品安然监督管理部分指导黉舍做好食品安然管理和宣布道育,卫生安康主管部分指导黉舍展开食源性疾病预防和养分安康的知识教导;另外一方面,要肄业校建立健全食品安然相干管理制度,做好原料推销、贮存、加工制造、供给全过程的风险防控。二是做好应急预备任务。明白要肄业校建立集中用餐食品安然应急管理和突发变乱申报制度,制订食品安然变乱处理筹划。新《规定》将制订食品安然变乱处理筹划作为黉舍的一项法定义务,有益于在泉源上防备食品安然变乱的产生,根绝食品安然变乱的舒展。三是做功德后处理任务。一旦产闹变乱,黉舍应当急速采取有效办法防止变乱扩大年夜;卫生安康主管部分组织医疗机构救治因黉舍食品安然变乱招致人身伤害的人员,依法展开相干疫情防控处理任务;食品安然监督管理部分依法会同有关部分展开变乱查询拜访处理;教导部分积极协助相干部分展开任务。

问:若何贯彻落实好新《规定》?

答:制度的生命力在于履行。新《规定》印发实施后,抓好进修宣传、贯彻落实任务相当重要。一是做好新《规定》的解读和宣传任务。经过过程媒体广泛宣传解读新《规定》内容。二是研制印发贯彻落实新《规定》的分工筹划。三是会同相干部分面向处所黉舍食品安然与养分安康相干管理和监管部分担任人、黉舍校长、幼儿园园长、黉舍食堂安然管理直接担任人和黉舍食品安然相干任务人员和黉舍食堂从业人员,组织展开进修贯彻新《规定》专题培训。四是合时组织有关部分展开新《规定》的进修宣传与贯彻落实相干任务。


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