《广州市中小学教员“区管校聘”管理改革的指导看法》解读

  • 发布时间:2018-12-05 05:00:38
  • 来源: 广州市教导局
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为深刻贯彻落实党的十九大年夜精力,深化新时代教员部队扶植改革,废除影响教员部队扶植的体系体例机制妨碍,2018年8月9日,市教导局、市编办、市财务局、市人社局正式印发《广州市中小学教员“区管校聘”管理改革的指导看法》(以下简称《看法》)。该《看法》自印发之日起实施。

 

点击检查政策原文:广州市教导局  广州市机构编制委员会办公室  广州市财务局 广州市人力资本和社会保证局印发《广州市中小学教员“区管校聘”管理改革的指导看法》的告诉

一、出台背景及目标

我国《义务教导法》第三十二条规定,县级人平易近当局教导行政部分应当均衡设备本行政区域内黉舍师资力量,组织校长、教员的培训和活动。教员交换轮岗,其本质是教员人力资本在校际之间的重新设备,是教员人力资本存量的二次设备。现行教员人事管理体系体例下,编制和人社部分对教员编制和人事管理,是以黉舍为单位。教员的人事、档案、聘请、管理都由地点的黉舍担任,即每位在编教员都属于某一所黉舍的人,是“黉舍人”或“单位人”。这类情况下,教员一旦交换轮岗到其他黉舍,就触及到编制、岗亭、聘请、人事、档案、平常管理等一系列的更改。而这些更改,不管是关于教员自己,照样关于黉舍和教导部分来讲,都必须付出较高的小我本钱和行政管理本钱。这些本钱就构成了教员在校际之间交换轮岗的体系体例性妨碍。

上述体系体例性妨碍的存在,其根源在于教员人事管理归属层级太低,在教员人事管理上,构成了一个一个的黉舍“孤岛”,而黉舍之间相互调剂、静态设备的管理本钱较高。其破解之策就在于将教员编制岗亭管理的权限、人事档案归属剥离出黉舍,晋升到教导主管部分,由教导部分将区域内教员部队的编制、岗亭、人事分配、档案管理等作为“一盘棋”筹划,可以打破教员在黉舍之间交换轮岗的“藩篱”,使教员由“黉舍人”变成“体系人”,成为教导体系的人。如此,“区管校聘”的制度创新,为教导部分在区域范围内,根据本地教导实情,兼顾设备师资供给了制度保证,为顺利推动教员在校际间的交换轮岗,废除体系体例性妨碍。“区管校聘”作为一项新的制度选择和制度创新,成为教员人事管理体系体例的一个严重年夜变革,是深化教导范畴综合改革的重要内容,是完成教导均衡生长的治标之策,是完成教导现代化必须迈出的重要一步。

2014年8月13日,教导部、财务部、人力资本和社会保证部结合颁发了《关于推动县(区)域内义务教导黉舍校长教员交换轮岗的看法》;2015年3月,省教导厅、省编办、省财务厅、省人社厅结合印发了《关于进一步加强县域内义务教导黉舍校长教员交换轮岗任务的实施看法》(粤教员〔2015〕1号)和《关于推动中小学教员“县管校聘”管理改革的指导看法》(粤教员〔2017〕13号),中小学教员“县管校聘”管理改革周全推开。

我市也异样存在着区域内教员管理体系体例不畅、资本设备不公道、主管部分与黉舍教员管理职责不清等成绩,成为招致教员活动性差、城区择校热等成绩的重要身分。是以,须要创新教员管理制度,在强化区域兼顾功能的基本上,落实黉舍用人自立权,为教员公道交换轮岗供给制度保证,促进区域内师资均衡设备,大年夜力推动教导公平,尽力弄妥人平易近满足的教导。

2、制订过程

根据国度和省关于在县域内实施中小学教员“县管校聘”管理改革的请求,我局结合市编办、市财务局、市人力资本社会保证局等部分深刻展开省表里、郊区两级多层次的调研,卖力梳应以后在管理制度方面影响和制约教员部队扶植生长的重要成绩和抵触,并针对成绩加以研究分析,出力于改革创新,从健全和完美教员部队管理的制度体系动手,进一步优化顶层设计,研究制订出处理成绩的政策和举措,构成了《看法》(收罗看法稿)。

经广泛征集和吸纳全市11个区教导、编制、财务、人社部分的看法建议后,屡次召开市、区两级相干担任同志任务座谈会停止研究,反复推敲推敲,并构成了《看法》(送审稿)会签市编办、市财务局、市人力资本社会保证局结合正式发布。

3、重要内容

《看法》包含指导思维、基来源基本则、实施范围、任务职责、重要内容、任务请求等六部分外容。

指导思维:以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,深刻贯彻习近平总书记重要讲话精力,周全贯彻党的教导方针,保持义务教导“以区为主”的管理体系体例,深化新时代教员管理综合改革,理顺体系体例机制,优化资本设备和外部管理,促进教导公平,晋升管理效力,实在加强区域内里小学教员的兼顾管理,促进教导均衡生长,尽力弄妥人平易近满足的教导。

基来源基本则:保持兼顾兼顾,协同推动;保持改革创新,简政放权;保持以工本钱,激起活力;保持公平公平,标准有序。

《看法》明白了编制部分、人社部分、财务部分、教导部分和黉舍的任务职责。

《看法》扩大年夜了“区管校聘”的实施范围,除义务教导黉舍教员以外,还涵盖了高中、中职、幼儿园、特别教导等黉舍在编在职教职工,为高中等非义务教导黉舍的兼顾管理供给政策根据,也是创建教导现代化,完成师资优化设备的请求。

《看法》从师资设备、岗亭设置、岗亭聘请、交换轮岗、弥补方法、教员加入、权益保证等七个方面停止改革,改变原有教员分配、管理的形式。

3、“区管校聘”实施细则

(一)加强师资设备管理,实施“区管编制总量,黉舍按岗装备”。按照“总量控制、兼顾城乡、构造调剂、有增有减”的准绳,建立教人员(工)编制区级“总量控制,静态管理”机制。编制总量核定后,由教导部分兼顾应用,因校制宜,公道调剂。编制调剂时要恰当向乡村和遥远黉舍倾斜,确保范围小的黉舍(教授教化点)的编制。机构编制部分和教导部分要合营研究编制管理权限重新划分后的编制实名制体系管理、区域内教员分配等任务流程。

(二)完美岗亭设置管理,实施“区管岗亭构造,黉舍按岗定员”。人社部分根据相关规定和中小学编制总量,结合全省中小学教员职称制度改革请求,核定区域内里小学各类岗亭总量,实施总量控制。教导部分按照黉舍办学范围、教人员编制、师资构造,将岗亭详细分派到各黉舍,并根据教员交换轮岗实际情况及时停止公道分配;在分派专业技巧中级、高等岗亭时应向乡村校校、脆弱黉舍倾斜;乡村、偏僻地区中小学和相对脆弱黉舍中、高等职称岗亭设置比例,可在规定的比例下限内上浮2个百分点。人社部分和教导部分要合营研究岗亭管理权限重新划分后的任务流程和请求。

(三)完美岗亭聘请管理,实施“区管人事关系,黉舍公道聘请”。周全落实编制内教人员聘请合同管理,黉舍要卖力签订和严格实施聘请合同,要重新修订岗亭竞聘筹划和岗亭解释书,细化各级岗亭的聘请条件和请求,严格绩效考察过程,并将考察成果作为岗亭调剂、绩效工资分派、职称评聘和续订聘请合分歧根据,对不克不及完成地点岗亭的任务义务人员要停止转岗或低聘,渐渐建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制。区教导部分要会同编办、财务、人社部分加强公办中小学临聘教员管理,按照国度和省规定的同一标准雇用、兼顾分配临聘教员。

(四)强化交换轮岗力度,实施“区管全局兼顾,黉舍择优选派”。按照市教导局、市编办、市财务局、市人社局印发《关于广州郊区域内义务教导黉舍校长教员交换轮岗任务的看法》(穗教〔2015〕40号),城镇黉舍和优良黉舍教员每学年到村庄校校交换轮岗教员的比例不低于符合交换条件教员总数的10%,个中骨干教员不低于交换轮岗教员总数的20%。教导部分担任全局兼顾交换对象、制订详细筹划,采取多种交换轮岗情势,渐渐达到黉舍之间兼任教员高一层次学历比例、中高等职称教员比例和骨干教员比例大年夜致相当,完成区域内教员资本的均衡设备。黉舍要卖力履行教导部分在校(园)长教员交换轮岗任务上的全体安排,按拍照干请求择优选派。交换轮岗任教经历归入教员职称评聘、推荐评先评优的考察范畴。

(五)改进弥补方法,实施“区管同一雇用,黉舍按岗聘请”。黉舍根据岗亭设置和教授教化实际申报教员需求数。教导部分按照地下雇用有关规定停止地下雇用。教员地下雇用办法要符合教导教授教化规律和教员职业特点,凹陷职业品德、职业精力、专业素养和从教潜能。测验科目设置和内容要凹陷岗亭特点和职业适应性,创新地下雇用测验办法,可选择面试或技能测试前置,或直接面试、考察聘请等办法,加强雇用的针对性。

(六)建立教员加入机制,实施“区管体系标准,黉舍考评履行”。建立以才能和事迹为导向,以社会和业内承认为核心的中小学教员评价机制。教导部分和人社部分制订根本评价标准,黉舍结合实际肯定详细考评实施办法。经过过程严格考察、迷信评价,渐渐建立教员加入机制。研究制订中小学教员加入教授教化岗亭的实施办法,对不适应教授教化岗亭须要的教员展开离岗培训,培训后依然不克不及适应教员岗亭请求的,停止转岗。转岗后考察仍不合格的,可根据《事业单位人事管理条例》的规定消除聘请合同。实施师德表示一票否决制,对有严重掉德性为、影响卑劣者按有关规定予以严肃处理。

(七)完美教职工合法权益保证机制,实施“区管权益保证,黉舍地下竞聘”。黉舍制订的教职工竞聘筹划、考察究法等,要经教职工代表大年夜会(教职工大年夜会)审议经过过程后实施。对聘请和考察成果,须公示7个任务日以上,充分保证教职工的参与权和监督权。对黉舍背背政策和法式榜样的聘请行动,果断予以改正和查处。赓续进步教员的社会地位,落实工资保险待遇,确保教员均匀工资程度不低于或许高于本地公事员均匀工资程度,并依法保护教员休假、定期停止身材安康检查等权力,修建尊师重教的优胜氛围。

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